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【南方都市报】“大城市”中山如何抢才？

2018-03-23 南方都市报浏览量：

　　举措1
　　放宽外来人口落户限制：取消积分入户制度；无自住房可以申请落户；重点群体落户放开放宽，高校及职院应届毕业生可直接申请入户。
　　举措2
　　提升公共服务配套留人：到2020年新建、扩建116所义务教育阶段学校；推进市人民医院新院区、市儿童医院建设，加快市第三人民医院改扩建；推行“人才18条”，实行人才安居工程，吸引紧缺适用高层次人才。
　　头条
　　精读
　　日前，《广东省人口发展规划(2017—2030年)》(以下简称《规划》)新鲜出炉，将中山划为2020年全省规模等级为100万—500万人的11座大城市之一。“大城市”概念颠覆了中山面积全省倒数第二的“小城”印象。
　　数据显示，截至2016年末，中山市常住人口数达到323万，在珠三角9城排名中相对靠后。不过《规划》提出，广东未来将适度增加佛山、中山、珠海、江门、肇庆和惠州市的人口集聚。在粤港澳大湾区的格局下，中山将迎来人才集聚带来的发展机遇。分析中山目前的人口结构，高层次人才缺乏是面临的一大问题。在未来的城市发展中，各地对人才的争夺仍然是看不见硝烟的战场。
　　常住人口珠三角9市中排名第8
　　李珺妍大学学的是动漫专业，向往深圳，但是高昂的房价和生活成本让她犹豫。有亲戚建议她来中山，这里的生活成本相对较低，但是她觉得中山合适就业的岗位少很多，同学中来中山的并不多。李珺妍的感受，恰好与中山近几年的人口增长趋势吻合。在“十一五”期间，中山经济社会高速发展，经济总量稳居全省前列。到“十一五”末期2010年，中山常住人口312.09万人，与第五次全国人口普查的236.35万人相比，10年内共增加75.73万人。体现出这座城市当时发展迅速，具有强大的吸引力。
　　但此后，中山的人口增长速度放缓。根据中山市统计局去年公开的数据，至2015年末，中山市常住人口数为320.96万人，在珠三角9个城市中排名第8。媒体公开报道的数据显示，过去5年，在珠三角中除了广深，其余七市常住人口年均增长率都没有超过1%。珠海(0.93%)略高于全省同期平均水平，中山(0 .56%)均在全省平均线之下，江门(0.32%)、东莞(0.07%)更是低于全国平均线。放在全省来看，在2013年末广东地级市人口分布表中，中山市常住人口排名第14位。至2016年末，中山市常住人口数达到了323万，但无论是在珠三角9市，还是在全省21个地级市中的排名，短期内都无法改写。
　　2017年8月，中山市统计局发布了《中山市人口结构与经济发展的关联分析》(以下简称“《分析》”)，其中指出，相比“十一五”，中山在“十二五”期间人口增速显著下降，不过始终保持人口的净流入。
　　高才在第二产业中发挥作用较少
　　对一座城市来说，经济飞速发展会吸引人，而城市持续建设也要依靠人。《分析》中重点解读了中山市人口结构与经济发展的关联，以2015年1%人口抽样调查数据为基础，探究人口结构影响经济发展的主要因素。从总体上看，中山在考虑环境承载能力、满足经济发展需要基础上，有效地控制人口过快增长。在考虑现有城市承载能力基础上，积极引导人口合理流动，促使了人口增长与经济协调发展。
　　但《分析》同时指出，中山的人口结构仍需完善。目前，中山市总人口性别比(以女性为100，男性对女性的比例)有所升高，由2010年的113.09上升为116.37，存在一定的结构性失衡风险。主要原因是中山市第二产业从业人员比重较高，超过66%，就业岗位对男性劳动力需求量多于女性。从年龄结构看，中山市15—64岁的人口占主要地位，但适龄劳动力人口已经有所下降；65岁以上人口比重较低，老龄人口正在增加。
　　值得重视的是一组反映人口素质与经济发展的数据。近年来中山人口素质不断提升，每10万人中具有大学教育程度的人数由2010年的7775人上升为2015年的11322人。但是中山市文化素质与经济的平均关联度稍显微弱，只有0.7383。其中接受高中、中专教育人数与经济总量的关联度很高，达到0.9037，《分析》认为中山市低文化水平劳动力在经济发展中占主要作用，高学历、高技术人才在第二产业的发展中发挥作用较少。
　　从2015年的抽样调查数据来看，中山市具有大学(指大专及以上)教育程度的人口占常住人口比重为11.32%，广州、深圳经济发达城市具有大学(指大专以上)教育程度的人口占常住人口比重都超过20%。可见中山市仍缺乏高层次人才，需要加强人才引进策略。
　　关注
　　近年来中山入户政策持续开放
　　实际上，针对人口增速放缓、高层次人才不足的状况，中山早已经开始行动。就在今年1月份，市政府公布《中山市推动非户籍人口在城市落户实施方案》(以下简称《方案》)，再度放宽外来人口的落户限制。此次调整力度空前：取消积分入户制度；无自住房可以申请落户；重点群体落户放开放宽，高校及职院应届毕业生可以直接申请入户。
　　从入户门槛来说，《方案》的最大亮点就是取消了积分入户制度。中山从2009年12月16日起在全国率先推行流动人员积分制管理，长久以来，是否拥有房产是积分入户的一项门槛性指标。2016年中山的户籍政策提出，在中山连续居住满3年、连续参加社会保险满3年并有自有住房的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申请落户中山，符合条件的外来人员不再需要通过积分方式申请入户。而《方案》的力度更进一步，以后是否购房不再是申请落户中山的必要条件，积分入户制度也随之退出历史舞台。
　　对于决定城市竞争力的高素质人才，今年的《方案》给出了更加优惠的条件。比如对于重点人群落户，甚至没有工作居住3年的限制，最多只要求参加社保满1年。包括高校及职业院校应届毕业生；有中级职称或高新技术企业急需的初级职称，且年龄在45周岁以下(高级职称的年龄在55周岁以下)的；以及有教育部承认学历或者学位，大专、本科学历且年龄在45周岁以下(硕士、博士研究生学位且年龄在55周岁以下)，具有中国国籍的留学归国人员，都可以直接申请落户中山。
　　面对周边城市日趋激烈的“抢才大战”，去年中山在“3·28”期间，提出了“人才18条”，确保户籍不在中山的人才，在社会保障、购房购车、职称评定方面享受与户籍居民同等的待遇。此次《方案》提出，将着力在创新创业、新兴战略产业方面进一步加大人才引进力度，提高中山创新创业及新兴战略产业人才吸纳比例，有创新创业项目落地的紧缺适用人才，可适当放宽入户条件。
　　提升公共服务配套留住人才
　　鑫辉精密董事长夏炎坦言，中山户籍新政实施之前，该公司的多名副总经理都未能解决入户以及子女入学的问题，而面临同样问题的企业技术骨干、管理骨干人员，数量则更为庞大。中山的户籍制度改革，为企业留住了大量的人才。
　　户籍制度放开，这只是中山打响人口争夺战的第一步。中山市近期建设规划（2015—2020年）提出，到2020年中山常住人口规模将达435万，比增114万，这相当于“十二五”期间人口增幅的10多倍。如何一举扭转人口增长劣势？在专家看来，完善住房、教育、医疗、就业和养老等公共服务的供给，是中山在这场人口争夺战中的成败关键。
　　在教育方面，根据日前公布的《中山市教育事业发展“十三五”规划》，到2020年中山将新建、扩建116所义务教育阶段学校以应对新一轮入学高峰。今年的政府工作报告提出，2018年要实施学前教育第三期行动计划，推进学前教育扩容提质工程，增加规范化幼儿园学位6000个。加快公办中小学校建设，新建改建扩建公办学校40所。加强高水平大学建设，推进电子科大中山学院、广东药科大学省市共建本科院校发展，加快与德国、瑞士中外合作办学项目建设。
　　医疗方面，中山市医疗卫生水平不断提高，综合医改已经全面启动。去年家庭医生式服务重点人群签约率达65 .9%，新增民营医疗机构129间。今年的政府报告表示，要健全现代医院管理制度，在架构、权限、职责等方面与国内先进医院接轨。探索建设区域性医疗中心，引进国内外顶尖医疗专家团队。加强卫生信息化建设，方便群众就医。完善药品供应保障制度，解决药价虚高问题。推进市人民医院新院区、市儿童医院建设，加快市第三人民医院改扩建。
　　住房方面，“人才18条”就包含有人才安居工程。该政策规定，第一层次紧缺适用高层次人才可享受200万元购房补助，或选择免租入住面积200平方米以上住房，全职工作满5年的可无偿获赠所租住房；第二层次至第六层次紧缺适用高层次人才，分别可享受10万元至50万元购房补助，3年内可免租入住面积最大150平方米的人才公寓。
　　纵深
　　中山如何扭转
　　人口增长劣势？
　　●教育：到2020年将新建、扩建116所义务教育阶段学校以应对新一轮入学高峰；2018年要增加规范化幼儿园学位6000个，新建改建扩建公办学校40所。推进电子科大中山学院、广东药科大学省市共建本科院校发展，加快与德国、瑞士中外合作办学项目建设。
　　●医疗：推进市人民医院新院区、市儿童医院建设，加快市第三人民医院改扩建。
　　●住房：“人才18条”包含有人才安居工程。第一层次紧缺适用高层次人才可享受200万元购房补助，或选择免租入住面积200平方米以上住房，全职工作满5年的可无偿获赠所租住房；第二层次至第六层次紧缺适用高层次人才，分别可享受10万元至50万元购房补助，3年内可免租入住面积最大150平方米的人才公寓。

　　统筹：南都记者胡怀军采写：南都记者吕婧

　　链接：http://epaper.oeeee.com/epaper/L/html/2018-03/23/content_17389.htm#article

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