中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平8月18日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议并发表重要讲话。他强调，今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革，为今后几年改革开好头。在前三次会议相继通过工作规则、明确工作要点、开启专项议题后，已经开始实质性运作的中央全面深化改革领导小组在其第四次会议上，体现出人们寄望颇多的“顶层设计”功能。
这次会议对教育界人士关注已久的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》进行了审议，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。习近平总书记就深化考试招生制度改革发表重要讲话，习近平总书记指出：考试招生制度是国家基本教育制度。总体上看，我国考试招生制度符合国情，同时也存在一些问题。必须通过深化改革，促进教育公平、提高人才选拔水平，适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求。深化考试招生制度改革，总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。考试招生制度改革要在充分论证搞好顶层设计的基础上，试点先行，分步实施，有序推进。
习近平总书记的讲话透露出哪些教育改革信息？指出了考试招生制度改革的哪些重点和方向？对下一步进一步深化教育领域综合改革有哪些指导意义？今天，小编将梳理国家关于考试招生制度改革的政策建议，为各位局长、校长、教师以及家长、学生理解考试招生制度改革的方向和重点提供参考。



1、考试招生制度总体符合国情，但也存在问题
在中央深改小组的第四次会议上，习近平总书记明确指出，“考试招生制度是国家基本教育制度。总体上看，我国考试招生制度符合国情，同时也存在一些问题。”
【政策梳理解读】
习近平总书记的这句话，站在国家基本教育制度的高度，明确了深化考试招生制度改革的重要性和必要性。
国家教育考试制度，是《教育法》明确规定的国家基本教育制度。1995年9月1日实施的《教育法》明确规定，“国家实行国家教育考试制度。国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办。”与国家教育考试制度一并被《教育法》确定为国家基本教育制度的，还有学校教育制度、九年义务教育制度、职业教育制度、成人教育制度、学业证书制度、学位制度、扫除文盲制度、教育督导制度、教育评估制度等。习近平总书记强调考试招生制度是国家基本教育制度，既体现了国家考试招生制度改革的重要性，又从法治角度明确了考试招生制度的重要意义，为招生考试制度改革指明了方向。
我国现行的考试招生制度，是新中国成立以后，尤其是改革开放以来，历经多次改革形成的以统一高考、高校统一录取为主要特点的考试招生制度，习近平总书记在讲话中，充分肯定了现行考试招生制度符合国情。对此，厦门大学刘海峰教授表示，现行考试招生制度是在我们特殊的文化传统和社会环境下产生的。“中国有悠久的考试传统，我们的文化比较讲究人情关系，如果不用统一考试的话，很容易出现人情和关系的介入，所以需要用统一考试为主选拔学生。”今年高考期间，河南替考事件、辽宁体优生造假案等引发舆论对于高考制度的关注。刘海峰表示，这些事件的发生，正反映了中国考试制度的现实环境。“我们的诚信体系没有建立，有些人总希望用不正当手段来获得成功，在这种环境下，高考制度尤其需要坚持，如果没有刚性考试制度的把关，更容易钻空子。”
不过，在近年的实施过程中，现行的考试招生制度也出现了一系列问题。很多专家都曾指出，目前我国的考试招生制度的衡量村标准主要是考试分数，“一考定终身”，分数至上导致应试教育，中学教学围着考试指挥棒转。“考什么，就学什么，教什么；不考什么，就不学什么，不教什么。智育一枝独秀，对德育、体育比较忽视，学校难以办出特色。这是现行考试招生制度的最大缺陷。”刘利民副部长在去年年底的答记者问上，也明确指出：现行考试招生制度存在着评价标准相对单一、选拔方式相对单一、入学通道相对单一等“一考定终身”的弊端，在一定程度上导致基础教育应试教育倾向，学生“考什么、学什么”，学校招生“唯分数论”等问题，难以适应国家对各类人才的选拔培养需要，难以适应学生全面而有个性发展的需要，难以适应高等学校多样化办学、特色办学的需要，深化考试招生制度改革势在必行。正是这些问题的存在，凸显了招生考试制度改革的必要性。



2、考试招生制度是中国教育的“牛鼻子”
习总书记明确提出：“必须通过深化改革，促进教育公平、提高人才选拔水平，适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求。”
【政策梳理解读】
这句话充分体现了深化考试招生制度改革的重要意义，考试招生制度改革是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的“牛鼻子”。厦门大学刘海峰教授指出，习近平总书记如此重视考试招生制度，是因为以高考为代表的考试招生制度，既关系到基础教育的质量，也关系到高等教育的水平，不仅有为高校选拔人才的功能，还有维护教育公平的重任。在促进阶层流动，维护社会稳定方面也发挥着重要作用，已经成为重大民生议题。
习近平总书记的讲话，既体现了考试招生制度改革的重要性，同时也指明了考试招生制度改革的重要方向，明确了考试招生制度改革的价值取向。
教育公平是深化考试招生制度改革重要的价值取向之一，刘利民副部长去年接受媒体采访时曾指出，促进教育公平是重要的价值取向，必须努力建立一个更加有效地维护公平的新机制。一是建立健全入学机会公平的保障机制。改革高校招生计划管理，国家对优质高等教育资源相对短缺地区采取支持性政策，建立起招生机会公平的动态监测和调节机制。二是严格考试招生管理，完善考试诚信、安全的管理制度。清理并严格规范各类加分政策。三是全面深入实施招生“阳光工程”，完善信息公开公示制度，加强高校招生自律，严肃招生纪律，加强责任追究，完善社会监督机制。
提高人才选拔水平，也是深化考试招生制度改革的价值取向。对此，刘利民副部长指出，要通过建立基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制，使高校招生录取更加适应各类人才选拔培养规律，更加适合不同学校的办学定位和办学特色。通过加快推行职业院校分类招考和注册入学，体现职业教育的特色，避免与普通教育作简单类比和层次区分，同时使一部分学生尽早选择适合自己的教育。一些报考高职院校的学生可不参加高考，学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。根据这些改革顶层设计，再跟进系列配套改革，将有利于扭转“考什么学什么”、分分计较等应试教育倾向，促进各类高校科学选拔人才。
深化考试招生制度改革，还必须坚持立德树人的根本，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。这与习近平总书记的一系列重要讲话精神一脉相承，今年五四青年节和六一儿童节，习近平总书记分别针对青年、少年儿童就培养和践行社会主义核心价值观发表重要讲话，这充分体现了他对青年、少年儿童价值观培养的重视。教育部门和学校必须紧紧抓住立德树人的根本，围绕培育践行社会主义核心价值观来深化考试招生制度改革，为社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦培养合格的接班人。



3、改革目标：形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式
习总书记强调：“深化考试招生制度改革，总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。”
【政策梳理解读】
习近平总书记对深化考试招生制度改革目标的强调，与近年来党和国家关于考试招生制度的改革精神一脉相承。
2010年，党中央国务院发布国家中长期教育改革发展规划纲要，在第三部分体制改革中专门安排第十二章考试招生制度改革，以1027字的篇幅提出全面要求，一是明确改革原则和方向；二是完善中考和高考招生制度；三是加强信息公开和社会监督。其中，最关键的一条就是对改革目标的描述：“按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。”
在去年年底召开的十八届三中全会上，在深化教育领域综合改革部分，对深化考试招生制度改革提出了明确目标，指出要探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。
再到去年年底在考试招生制度改革的相关新闻发布会上，教育部相关负责人再次提出，到2020年，基本建立中国特色现代教育考试招生制度，这主要包括3个重要组成部分：形成分类考试、综合评价、多元录取的基本模式；健全考试与招生相对分离，学生考试可多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制；构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的人才成长“立交桥”。
围绕总体目标，教育部在去年年底曾经指出，考试招生制度改革将推出一系列改革举措：一是建立健全义务教育免试就近入学的制度，包括小学初中对口直升；合理划分学区，学生在学区内直接进入初中；有条件的地区新建校实行9年一贯制办学等等，综合有效治理一些大城市择校过热问题；二是推进高中阶段招生考试制度改革，如鼓励各地积极探索以初中学业水平考试成绩和综合素质评价情况为依据的招生方式，完善优质高中招生名额合理分配到区域内初中的办法，中等职业学校以初中学业水平考试成绩为依据，实行注册入学；三是建立健全高中学业水平考试和综合素质评价制度；四是建立健全适合高等职业教育特点的“文化素质＋职业技能”考试招生制度；五是改革统一高考，建立普通本科综合评价、多元录取机制；六是建立有利于创新型人才和高层次应用型人才选拔的研究生考试招生制度，探索专业学位与学术学位研究生分类考试，扩大培养单位和导师团队的招生自主权，建立博士研究生“申请—考核”录取制度等；七是扩大社会成员接受多样化教育的机会，建立多种学习成果转换认定制度。



4、改革路径：在搞好顶层设计的基础上，试点先行分步实施
最后，习总书记提出改革方法，建议：“考试招生制度改革要在充分论证搞好顶层设计的基础上，试点先行，分步实施，有序推进。”
【政策梳理解读】
习总书记的这句话，明确指明了考试招生制度改革的方法，考试招生制度改革涉及千家万户利益、关系莘莘学子前途，这样的重大改革事项，应当从国情出发，广泛吸纳社会各方面意见，在充分论证搞好顶层设计的基础上，试点先行，分步实施，有序推进。这是确保考试招生制度改革取得实效的关键所在，也是今后顺利推进那些利益涉及面广、社会关注度高的重大改革需要运用的科学方法和应该坚持的基本原则。
在时间把握上，教育部提出，2014年上半年，国家发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见。有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点。2017年总结成效和经验，推广实施。2020年基本形成新的考试招生制度，实现改革总体目标。各省（区、市）最迟2014年年底前出台本地区具体实施办法。高考等重大改革要充分考虑教育的周期性，要按照“三年早知道”的原则，提前一定时间公布，目前在校高中生不受影响，给考生和社会以明确稳定的预期，确保改革过程平稳有序，维护社会和谐稳定。要充分考虑相关实施主体对改革的实现能力和社会各方面的承受能力，加强具体实施方案的可行性论证，做好试点工作，逐步推开。
据了解，今年以来，社会上曾多次谣传不同版本的考试招生制度改革方案，但均被否认。从中央全面深化改革领导小组第四次会议透露的信息来看，《关于深化考试招生制度改革的实施意见》将根据此次会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。



（中国教育报综合人民网、新华社等消息，整理人：中国教育报记者李凌，新媒体编辑王袁欣）